新疆关于印发2015年农机化工作重点的通知
中国农业机械网http://www.cnnyjx.net 2015-01-29 15:57:04

  新农机发〔2015〕1号

  伊犁哈萨克自治州农机局,各地、州、市农机局,局属各单位:

  为全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和自治区党委八届七次、八次全委(扩大)会议精神,根据中央和自治区经济工作、农村工作、农业工作、农机工作会议的安排部署,经广泛征求各方面意见建议,我局研究确定了《2015年自治区农机化工作重点》,现予以印发。《工作重点》是指导全区农机化工作的重要文件,也是制定地州市农机化主要业务工作评价标准、机关目标管理考核的重要依据,请各地、各部门结合实际,认真抓好落实。

                                       2015年1月28日

      2015年自治区农机化工作重点

  2015年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年,是全面完成“十二五”规划的收官之年,也是自治区成立60周年,做好农机化工作意义重大。

  总体要求:全面贯彻落实党的十八届四中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议、全国农业工作会议、全国农机工作会议精神,深入落实自治区党委八届八次全委扩大会议、自治区党委经济工作会议、自治区党委农村工作会议、自治区农业工作会议的安排部署,围绕社会稳定和长治久安这个总目标,坚持稳中求进、改革创新总基调,以改革为动力、以科技为引领、以法治为保障,推进依法治疆、团结稳疆、长期建疆。主动适应经济发展新常态,把农机化发展方式转变到数量质量效益并重、注重技术创新、注重可持续的集约发展上来。深化农机化管理机制创新,进一步调整优化农机装备结构,稳步推进农机公共服务体系建设,培育壮大农机合作组织,发挥农机推广的引领、规范和推动作用,加快农机农艺融合步伐,主攻薄弱领域和关键环节机械化,促进农机化持续健康协调发展。

  目标任务:力争全区农机总动力达到1900万千瓦,全区农林牧渔综合机械化水平达到65%,主要农作物综合机械化水平达到84%。进一步提升林果、畜牧机械化水平,稳步提高设施农业、特色农业机械化水平。着力加快南疆农产品初加工机械化发展,促进残膜机械化回收有新进展,加快农机合作组织建设步伐,农机安全生产形势稳中向好。

  按照以上目标要求,2015年重点抓好以下八个方面27项工作。

  一、坚持改革创新,不断完善促进农机化发展的体制机制

  (一)把农机化发展的着眼点着力点放在社会稳定和长治久安上。紧紧围绕改革发展稳定大局,坚持问题导向,认真落实“深化改革创新、聚力长治久安”系列工作安排,科学谋划、整体推进,深入开展“访民情、惠民生、聚民心”活动,做到“两手抓、两不误、两促进”。

  (二)深入推进依法治疆、团结稳疆、长期建疆战略。积极争取修订自治区农机管理条例,加强配套的规章制度建设及事中、事后的监管,使部门职责法定化、岗位责任具体化、责任主体明确化、责任追究规范化,做到法定职责必须为、法无授权不可为,使简政放权与依法行政落到实处,为转变农机化发展方式创造良好的法治环境。

  (三)创新机制,加快在自治区农牧业现代化建设中率先实现农业机械化的步伐。深入推进农机购置补贴工作机制、农机化发展专项管理运行机制、自治区支持推广的农机产品目录管理机制、农机化人才培养培训工作机制的创新,进一步完善农机系统评价标准和考核机制,构建系统完备、科学规范、运行有效的农机化发展的制度体系,为转变农机化发展方式创造良好的体制机制环境。

  二、强化农机技术推广,加快推进全程全面机械化发展

  (四)大力推进粮食生产全程机械化进程。大力推进粮食生产全程机械化进程,按照农业部“主要农作物全程机械化推进行动方案”和自治区“一千万亩小麦”、“一千万亩玉米”高产创建机械化方案,加快精少量播种、小麦“井字形”播种、秸秆回收综合利用为代表的粮食作物高产高效机械化生产技术的试验、示范、推广,重点提升南疆小麦、玉米机收水平,使小麦机收水平达92%以上、玉米机收水平达62%以上,加快老旧播种机等机具的报废更新,提高粮食生产全程机械化的水平和质量。

  (五)加快棉花生产全程机械化步伐。按照自治区“一千万亩棉花”高产创建要求和《加快推进棉花全程机械化实施方案》,狠抓棉花机械化采摘等关键生产环节的新机具新技术的推广应用,北疆以示范区建设为契机,注重关键环节的机具配套,南疆加强兵地融合,力争棉花全程综合机械化水平达到73.9%。

  (六)全面提升林果生产机械化水平。努力在林果标准化生产、加工转化上下功夫,重点普及果树开沟施肥、病虫害防治等机械,林果业机械化水平达到45%。

  (七)着力提升畜牧养殖机械化水平。围绕自治区新增一千万只肉羊出栏综合生产能力、一千万亩饲草料基地建设,重点推广普及饲草料种植、收获、加工、贮运和草场改良等机械化技术,加快应用畜禽水产养殖业饲养新机械、畜禽水产品采集加工成套机械装备,畜牧养殖机械化水平达到35%,渔业机械化水平达到33%。

  (八)推进设施农业机械化进程。围绕无公害、绿色、有机农产品生产,推广应用大棚卷帘机、微耕机、滴灌等设备,设施农业机械化水平达到40%。

  (九)扎实推进特色优势产业全面机械化。强化农业机械化薄弱领域的技术推广应用,继续扩大番茄、辣椒、打瓜、甜菜等区域特色作物机械化收获面积。

  (十)加快农产品初加工机械化步伐。积极推广先进适用的农产品加工机械,增强农产品加工转化能力。全力支持自治区建设南疆三地州杏热风烘干房制干和冷藏为主的项目,全面推进农产品储运、初加工、冷藏、保鲜、粮果蔬烘干、饲草料加工等机具的推广应用,农产品初加工机械化水平达到30%。

  (十一)狠抓农机作业质量,大力推行农机标准化作业,运用市场的办法指导和组织好农机化生产活动。继续完善农机作业标准化规程建立健全农业优势产业农机作业标准体系。积极倡导在农机化各类示范区率先实施标准化作业,农机专业合作组织率先达到标准化作业。提升作业质量,加强对实施农机标准化作业质量的监督和管理。系统谋划、梯次推进重要农时的机械化生产活动,抢农时、争进度、保质量。准确把握农机化生产动态,发挥农机作业主力军和抗灾救灾突击队的作用。做好关键环节跨区作业的组织协调,不断拓宽农机作业市场的领域和范围。

  (十二)发布农机化主推技术和机具,促进农机农艺融合发展。发布自治区六大产业重点领域关键环节的农机化主推技术,大力推广先进适用、技术成熟、安全可靠、节能环保的农业机械。建立农机农艺融合发展的协调推进机制,从技术手段和装备配置方面双管齐下,使农机标准化作业迈上新水平。大力开展特色优势产业机械化重点示范区建设,分级建立不同层次的农机化示范基地、示范区、示范点。

  (十三)示范推广农机深松整地等技术,促进生态环境友好型农业发展。充分利用好农机深松整地作业补助试点政策,以示范推广为突破口,力争使全区深松整地作业总面积达到400万亩,进一步改良土壤性能,促进农作物稳产高产,提高农业综合生产能力。对有利于保护生态、节能减排的先进适用的农业机械做到优先补贴,应补尽补。加快保护性耕作技术、节水灌溉机械化技术、残膜机械化回收技术、秸秆综合利用技术的推广应用,促进我区环境友好型农业发展。

  (十四)找准六大产业农机化发展的重点领域和关键环节,深入挖掘农机促农增收的潜力。要找准六大产业农机化发展的“短板”和“瓶颈”,着力提升玉米机收、棉花机收、农产品初加工等关键环节的机械化水平,降低农业生产对劳动力的依赖程度,促进农村劳动力有序转移,稳定持续增加农民工资性收入。通过挖潜增收,推动农机化发展方式由数量增长为主向数量质量效益并重转变,由依靠资源和物质投入向依靠科技进步和提高劳动者素质转变。

  三、全面落实农机购置补贴强农惠农富农政策,创新管理模式,完善“好人让基层干部当、好事让基层组织办”的新机制

  (十五)进一步落实责任,加强农机购置补贴工作的管理。按照“科学、高效、规范、廉洁”的总体要求,全区继续实行“全价购机、定额补贴、县级结算、直补到卡(农民)”的方式,农机购置补贴具体实施操作以县乡为主,计划实施中央财政农机购置补贴资金额度11.8亿元,受益户(合作组织)达7万户、购置机具达10万台套以上,把“好人让基层干部当、好事让基层组织办”落到实处。要认真落实农机购置补贴工作“三到位”、“把五关”的要求,发挥农机购置补贴信息管理系统的作用,切实提升政策执行和监管水平。通过落实农机购置补贴政策,进一步优化农机装备结构和布局,提高增量、优化存量,坚持数量质量效益并重,推行农机标准化作业引导六大产业关键环节机械大型化、复式化、配套化、集约化,加快南疆农机装备引进推广、改造升级的步伐。

  (十六)强化督促检查,确保政策执行不走样。进一步加大信息公开力度,强化宣传培训,全面落实农机购置补贴绩效延伸考核,切实加强对农机购置补贴主要环节实施情况的监管。对举报投诉的问题和线索,凡报必查。重大线索会同有关部门开展实地核查。对查实的案件,严惩不贷,切实维护了农机购置补贴政策的严肃性和广大农民群众合法权益。

  四、加强农机化人才队伍建设

  (十七)大力培养复合型农机管理人才、专业型农机化科技人才。今年重点依托新疆农业大学、新疆农业职业技术学院农机化分院资源优势,完善区、地、县、乡培训基地,分级打造农机高级、中级、初级及农机实用人才培养培训基础和平台,创新培训方式,使培训贴近基层、贴近实际。自治区重点培养培训255名高层次管理和专业技术骨干、900名中级管理和专业技术人员。精心实施自治区农业实用科技知识进村入户工程组织完成好农机科普最后一公里系列丛书及新机手培训考试教材等的出版发行工作。

  (十八)发挥基层培训基地的作用,培养一批新型职业农民。全力实施农机化教育培训大行动,结合阳光工程、劳动力转移培训及自治区现代农牧业人才支撑工程的实施,加大对综合素质、专业知识、操作技能、管理能力较强的农机操作手、农机合作社领头人的培训,加快其新型职业农民认定步伐,努力培养一批懂技术、会经营、善管理、一专多能的农民增收致富带头人。各地要重点解决培训工作中松、散、乱的问题,集中整合当地农业职业技术大专、中专、职业高中、培训中心等资源,联合就地就近办学,培育一批新型职业农民。

  五、加强农机公共服务体系建设,提升公共服务能力

  (十九)继续加强农机公共服务体系建设,完善农机服务功能,增强为民服务的能力。切实提高农机管理、推广、监理、培训、信息服务等环节的工作质量和效率,着力加强基层农机站基础设施建设,完善服务设施,改善服务手段,提高服务水平。

  (二十)全面启用新疆农机综合信息服务平台,增强信息化服务能力。切实发挥农机协同办公、农机化主要业务评价及考核、项目管理、鉴定管理、培训管理、统计直报、业务信息管理、数据整合等8个信息系统的作用,不断增强农机化信息服务行业、服务群众、服务社会的能力和水平。

  六、发展壮大农机合作组织,增强服务能力

  (二十一)典型引路、示范带动,不断发展壮大农机合作组织实力。坚持民办、民管、民受益的原则,充分利用国家扶持政策,落实《自治区加快农机合作社发展的意见》,在农机购置补贴、示范项目上积极向合作社倾斜,通过政策倾斜、典型引路、示范带动,推进农社合作、企社合作发展。深入开展农机合作示范社创建活动,培育发展一批管理民主、运行规范、带动力强的示范社,引导农机合作组织参与农村土地流转、推行订单作业,推行标准化、规模化、集约化作业服务,合力解决农机合作社机库棚建设、人才培训、资金筹集等难题。

  (二十二)提升农机合作组织的服务质量和效益,切实推进适度规模经营。坚持适度规模经营的发展方向,引导农机合作组织依法经营、规范运作、诚信服务,灵活选择质量和效益并重的经营模式,积极发展规模作业、规模养殖、规模加工、规模经营等,推行订单作业、土地托管、承包服务等,推进土地流转。鼓励农机合作社延长产业服务链、拓宽服务领域,担当农机农艺融合的桥梁和纽带。

  七、加强监管,提高农机管理服务水平

  (二十三)加强农机安全监理,确保农机安全生产势态稳中向好。加快农机监理装备、信息系统建设,提高农机监理执法的规范化水平,继续开展平安农机创建活动,全面实施危及人身财产安全农业机械免费定期实地安全检验和登记管理工作,推进农业机械政策性保险,集中开展超长超宽拖车等专项整治活动,减少和遏制重特大农机安全生产事故发生,确保农机安全生产势态稳中向好。2015年,力争使全区拖拉机联合收割机上牌率95%、检验率90%、持证率91%,着力增强农机安全监理能力。

  (二十四)加强农机流通、维修和作业环节的监管,依法依规维护农民群众合法权益。支持引导企业建设区域性农机流通市场,积极培育发展农机维修市场,着力推进二级以上农机维修点建设,切实加强农机维修市场执法监管力度,提升维修质量和服务能力。大力开展农机打假利剑专项活动,依法严厉打击制售假冒伪劣农机产品等违法行为,切实做好农机报废更新工作。着力加强农机作业市场质量监督,努力提升农机作业质量。加强农机流通环节监管,严厉打击购置补贴违法违规行为,切实维护农民利益和农机流通秩序。

  (二十五)进一步规范农机推广鉴定,把好机具质量监督关。优化工作程序,提高工作效率,不断提升农机检验、鉴定工作的质量和水平。支持符合生产需要、先进适用、安全可靠、节能环保的机具进入自治区支持推广目录,积极开展生产中推广应用机具的质量调查,核准机具性能,加强农机产品的质量跟踪管理,对有质量问题和服务不到位的农机产品要认真查处,直至取消目录和补贴资格。开通农机投诉热线,及时接听农民群众咨询与投诉,对投诉问题实行即时办结。对反映强烈、问题突出的要进行重点检查,认真处理,切实维护农民群众合法权益。

  八、抓好党建,促进机关建设

  (二十六)注重依法治理和建章立制,做到有规矩、讲规矩、守规矩。以抓党建统筹协调推进党风廉政、精神文明、综合治理、绩效考评、计划生育、生态文明、扶贫等机关建设各项工作。进一步深化农机行政审批制度改革,简政放权,优化程序,简化手续,方便群众。进一步加强机关规章制度执行情况的监督检查,不断改进工作作风。

  (二十七)求真务实,转变作风,深入推进“五型农机”建设。大力开展调查研究活动,科学指导不同阶段的农机化发展。坚持厉行节约、反对浪费,严格执行自治区“三公”经费、会议费、培训费管理等规定。发挥新疆农机综合信息服务平台的作用,推行电子公文,减少纸质文件和简报资料。继续巩固和扩大党的群众路线教育实践活动成果,稳步推进学习型、务实型、服务型、创新型、廉洁型农机建设,努力塑造农机部门为民务实清廉的良好形象。(惜风)

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